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| 当前我国高等教育的形势与任务 |
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文章来源：十堰北大青鸟
点击数： 更新时间：2008-4-6 字体：【小
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20世纪已经成为过去，新的世纪已经到来。面对世纪之交，思考与回顾本世纪我国高等教育的历程，展望和探讨下个世纪中国高等教育的发展，具有非常重要的现实意义。本文仅就当前我国高等教育的形势与任务谈几点感想。
我国高等教育起源于上世纪末，或本世纪初。最早的现代高等学校是北洋大学即现在天津大学的前身，已有104年的历史。此后，逐渐建立了一批具有现代高等教育性质的学校，如北京大学、浙江大学、四所交通大学、化南农业大学等。如果把岳麓山书院也算上，那么我国的高等教育年限就更加久远了。但作为现代高等教育，我们认为才有近百年左右的历史。所以说，20世纪对中国高等教育来说是至关重要的，基本上走过了其产生、发展、完善到壮大的过程。
据统计，1949年我国仅有高等学校207所，在校生11万万人。目前，我国已有3000所独立建置的学校，其中1000所普通高等学校，1000所独立设置的成人高等学校，1000所民办高等教育机构（包括私立大学，其中，约有30所是国家正式批准并承认学历的，其他大部分是组织自学考试）。每年的毕业生中，普通高等学校有100万人左右，1999年扩招后，还将增加；成人高等学校有70~80万人左右；对自学考试我们实行宽进严出，1998年有30多万人获得毕业文凭。
目前，我国已经形成一个学科比较齐全，层次比较完整的高等教育体系，从专科生一直到博士生培养，从成人高等教育、继续教育到一些专业学位、高等职业教育、自学考试，已形成了一个完整的体系。在学科上，也有了一个比较完整的体系。现在没有那个学科我们没有建立专业。可以说，经过近一个世纪的努力，中国高等教育已有很大的发展，已形成了一个比较完整的高等教育体系，包括完整的学科体系。所以，20世纪对中国高等教育的发展起了至关重要的作用，在中国高等教育历史发展的进程中，是非常重要、辉煌的时期。
本世纪中国高等教育的发展经过了一个漫长的过程，也经历了许多曲折，做过许多有益的探索。起初我们学习西方，学习苏联，到现在我们是学习各国的长处，走自己发展的路子。我国高等教育的改革与发展主要是解放后近50年的发展，特别是改革开放以来发展非常快。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁发后，我国高等教育的改革与发展，进入到一个新的历史时期。
回顾近百年来的历程，特别是改革开放、党的十四大以后，我国高等教育的改革与发展，取得了世人瞩目的成就，不仅在规模、学科上有很大的发展，在世界上也有了一定的地位。这从我国发生的两个小事情可以看出。一是北大一百周年校庆，世界各国特别是世界最著名的学府大多派人参加了这次庆典活动，这一点出乎我们意料。象牛津、哈佛、东京等大学的校长都参加了这次活动，并发表了很好的演讲。这一件事不仅是北大的荣誉，而且它标志着中国高等教育在世界上的地位日益提高。二是前不久的哈佛大学召开了中美大学校长会议。会前哈佛大学的校长委托华中理科大学的一位同志（曾在哈佛取得博士学位）与我们联系，表示他们非常重视中美大学校长会议，在学校发展过程中他们有许多困惑，希望能与中国大学校长们一起讨论。另外，他们也认为中国高等教育有很大的进展，也希望能够吸收我们一些经验。后来我也请这位同志转答，我国现在有若干所学校正在建设世界一流的大学，很需要吸收美国一流大学的一些经验。据说在大会上，哈佛大学校长重复了他所说的这些话。仅这两件事就说明我国的高等教育的国际上有了一定的地位。
20世纪中国高等教育的发展，为21世纪中国高等教育的改革与发展，为我国高等教育在21世纪屹立于世界民族之林打下了一个很好的基础。当然，我国高等教育存在的问题很多，矛盾也很多，但是宏观地看，客观地说，我国高等教育特别是近十年来取得了明显的成绩，甚至有突破性的进展。
一、关于体制改革
1992年高教会和1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，体制改革是关键，教学改革是核心。这几年，我们紧紧围绕高等教育体制做了大量的工作，在计划经济体制下建立起来的原高等教育体制已被打破。高等教育体制改革几年来是紧紧围绕五个方面进行的，即办学体制的改革、管理体制的改革、经费筹措体制的改革、招生就业体制的改革和学校内部管理体制的改革。每个方面的改革都有明确的目标，如办学体制改革，提出要建立以政府举办为主，积极支持鼓励多种形式办学；经费筹措体制改革，提出要建立以政府财政性拨款为主，多种渠道筹措资金的体制；管理体制改革，提出要建立中央和地方两级管理，省级统筹为主的高等教育管理体制。经过这几年的改革，现在中国高等教育体制改革已经到了一个整体协调推进的阶段。特别从1998年以来，各项体制改革在互相促进中整体地推进。
1、管理体制改革。
在高等教育体制改革中，管理体制改革是重点，也是难点，所以，教育部每年都要开一次会议进行专门研究。为什么要进行高等教育管理体制改革，其最主要的原因是由于原有高等教育管理体制是一个条块分割的管理体制。教育部当时管了30多所高校，中央的各个职能部门管了200多所学校如北京航空航天大学、中国地质大学、中国矿业大学等。省一级也办了一批学校，由省级教育行政部门管，而省里厅局又办了一部分学校。这种条块分割的管理体制使有些省份自己又形成了一套完整的学校体系。如果再不改革，各个省都会存在两套独立的学校体系，即形成中央一套，地方一套，并且很多都是重复的、甚至是低水平的重复。
高等教育管理体制上不仅条块分割，块块还有分割。省属学校又分成财政厅办的学校、化工厅办的学校、机械厅办的学校。厅局办的学校很多也是低水平的重复，而且学校的发展受到一定的限制，这里第一个问题即重复办学；第二个问题是科类单一。过去我国都是单科类的学校，包括北大、清华，几乎没有文、理、工、农、医都有的学校。这几年这种状况有所改变，如建立了扬州大学、浙江大学、延边大学等综合性大学。这方面2000年将会有比较在的发展。
世界上高水平的学校几乎都有是文、理、工、农、医都有的学校。我们也把北大、面大叫综合性大学，但实际上它们并不是综合性大学，最多是文、理学校。这样一种结构，不利于整个国家高等教育的发展。但是，不是说所有学校都是要变成综合性大学，不少学校将来要办成科类单一的学校，而且要办出他们的特色。但是作为整个国家来说，如果都是科类很单一的学校高等教育就很难发展。大家都知道，许多国家都把有没有医学院作为衡量那所大学水平的一个重要标志。北大曾经作过调查，世界排名前100位的一流大学，几乎全是文、理、工、农、医都有的综合性大学，最好的医学院都在综合大学里面，而且最好的综合性大学里都有一所很好的医学院。
我们应该有一些学校更加综合些，也应该有些文、理、工、农、医各科都有的综合性大学。现在许多大学都想办成综合性大学，有些学校也试办过医学院，如南开、复旦等，现在厦门大学正在办。但在没有任何基础的情况下办医学院，实践证明是很困难的。如何达到文、理、工、农、医都有的目标？只有靠现有的上千所学校重新组合，或者叫管理体制改革。这一改革要在调查的基础上进行。如果不进行改革，我国的高等教育就很难立于世界之林，更谈不上世界一流。综合学校的氛围对学生思维的影响及学科的发展至关重要。我曾经举过一个例子，两个同班同学，都是高才生，一个进了北大的计算机系，一进了清华的计算机系，学习的内容也大体相同，但是毕业出来却是不一样的。为什么不一样？由于学校氛围不一样，培养出来的学生也就不一样。
这几年，我们对管理体制改革非常重视，并提出几条途径。岚清同志归纳为八字方针：共建、合并、合作、调整。应该说，这几年我国高等教育管理体制改革取得了很大的成就。合并学校200多所，共建学校200多所，合作办学100所。合并学校的过程是顺利的。不过，在合并的过程中也产生了不少矛盾，但是我们很快就发现了这些问题，并进行了调整。两年来，这些高校发生了很大的变化，合并的效果已经在人才培养上、经费投入上、科研的合作和发展上都显示出来了。200多所学校绝大部分是合并得比较成功的，并已开始走上良性循环的道路。这样的例子很多。
共建是本次管理体制改革中发明的，它对我国高等教育的发展起了很大的作用。我们不必受陈旧的历史观念所束缚，可以实行中央部委与地方政府共建共管，既为中央全行业服务，也为当地服务，充分利用资源，这样学校就逐步走上了自主办学的道路。这次部门大调整后，很多部委所办的高校都改成了中央与地方共建。1998年以来，高等教育管理体制改革有了突破性的进展。1998年有10个部委撤消改为局，他们所办的93所高校有10所划归教育部，83所划转给地方，实行中央与地方共建，由地方管理为主。1999年国防科工委也作了调整。原来的航天部、航空工业总公司等一共五个部委合并到国防科工委，他们所办的25所学校也进行了管理体制改革，其中7所（如北航、北理工、哈工大、南航等）归国防科工委管，剩下的18所学校实行中央与地方共建，以地方管理为主。近几年来，一共调整了100多所学校。这样大规模的调整我们原来很耽心，1952年的院系大调整也仅100所左右的学校参与。但是，我们这次调整的整个过程进行得非常平稳。岚清同志说，在这一过程中，他一封群众来信都没收到过。调整对个别学校来说会有些影响，但从总体上说，对整个高等教育的发展是非常有利的。
这次高校管理体制改革应该说是非常顺利的，其中得益于三个有利的因素：一是中央机构大调整深得人心；二是这几年高校管理体制改革实践积累了一些经验，操作上比较稳妥、细微，逐一地做好了工作。三是省一级政府也很重视，省长亲自迎接下放的学校。目前，还有200多所学校在今后三年中调整完毕。
总之，管理体制改革已经看到了曙光，全国高教战线应统一认识。我们的各项体制改革已形成互相协调、整体推进的格局。内部体制改革为大的管理体制改革起了积极的推动作用；大的管理体制改革为内部体制改革创造了条件。另外，我们还调整了专业，专业的调整为管理体制改革也创造了条件。
2、招生体制改革。
《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》进一步指出："改革高考制度是推进中小学全面实施素质教育的重要措施"。那么，怎么改？我们可以从以下四方面考虑。
第一，我们提出了"三个有利于"的原则。一是有利于大学选拔优秀人才，这是最主要的。中学的教育如果仅是为了对付高考的话，那么我们很难培养出好的人才，高校应该看到这一点，要支持这一改革。二是有利于中小学实施素质教育。三是有利于高等学校扩大办学自主权。现在的高考是大一统的考试模式，高等学校没有什么自主权。现在我们已开始改革试点，如"3+X"，除"语、数、外"外，其他科目可以给大学一些自主选择的权力，反以"X"具有可选性。另外，希望搞点综合能力测试，并有所创新，在考试中找出一条中国的路子来。韩国也在搞一种综合考试。高考改革的第一个方面是考试科目的改革，综合能力测试则是高考改革的一个很重要方面。高考科目改革实行"3+X"。"X"就有选择性，但最多不要超过两门，也可以是文理科必考三科外加一门加综合能力测试，这需要各地进行探索。2000年广东实行"3+综"，还有四个省也实行。如果2000年的试点成功，高考改革就很有希望。
第二，改革考试内容。考试内容的改革是高考改革的重点和难点。高考内容的改革，可以带动基础教育教学改革，端正办学指导思想。仅靠高考改革解决所有的问题是不可能的，但能起到一定的引导作用。高考内容改革非常重要。1999年高考语文题目的改革，拓宽了学生的思想及思维空间，突破了原来的框框，使学生有充分发挥自己能力的时间与空间，改革的第一炮就打响了。我们还对其他的科目也作了一些改革。我们的改革是在稳中求进，稳中求改。内容的改革主要是加大应用型和能力型的比例，着眼于学生素质和能力的提高。我们的原则是遵循大纲，又不拘泥于大纲。
第三，改革录取方式，实行网上录取。1999年天津市做到了"两个过半"，即远距离网上录取人数过半，招生的学校过半。为什么要采取计算机网上录取，其最主要的原因还是能把现代化的手段引入到高等教育的管理工作中去，因为高考是最复杂的一项管理工作，如果这件事能办到，其他事情应用现代化手段管理就不能了。每个省要尽快实现计算机网上录取，争取在几年内学校不再派人去录取现场。另一个重要的目的，就是要实现公平录取。
第四，改革考试的次数和形式。岚清同志最近比较明确地指出要实行两次考试。在春季也举行一次高考，给学生更多的机会。实行两次考试还有许多问题有待于研究解决。我们准备先在省市试点。
总之，高考改革的这四个方面我们正在探索、试点，改革的重点和难点是考试内容，改革已取得一定的成效。广东省高考外语听力计入总分，广西语文实行网上改试卷。网上录取的关键问题已解决，科目的问题虽然在思想上还没有完全统一，但也有了好的开始，密切了考试与考生的关系。高考改革正以多种形式进行探索。
除管理体制和招生体制改革外，我们还进行了内部管理体制与后勤改革。可以是社会的单位到高校办后勤，国外现在就有这样的模式，也可以是学校的后勤到社会上去办。总之，高等学校这几年发生了很大的变化，改革的思路比较清晰，各项体制改革相互协调、相互推进。
二、关于教学改革
这几年改革的另一个重要特征是：一手抓体制改革，一手抓教学改革。这与以往改革有很大的不同。我们在教学改革上做了大量的工作。
第一，调整专业目录。大家不要认为这是件小事。建国初我们学习前苏联，设置了1000多个专业，后来慢慢调整，每次调整都遇到很大的阻力。1998年我们又进行了一次调整，从原来503个专业调整到249个专业，这次调整还比较顺利。新一轮的教学计划基本完成，人才培养的模式得到优化。专业太窄不利于学生的培养，不利于学科的建设，也不利于办学效益的提高，这一点多年来已得到了证明。我们已认识到，目前高校存在着专业设置太窄，人文教育薄弱，学生知识面窄，教学内容陈旧，教学方法较死等问题，所以教学改革把专业设置的调整放在第一位。专业调整后马上出台了新一轮的教学计划。全国各类专业同时调整教学计划，这在解放后还是第一次。
第二，制订面向21世纪教学内容和课程体系的改革计划。教育部投资1千万元人民币，加上各个地方的投资已达到几千万元。这个计划除了对人才培养模式、专业结构进行讨论、研究外，还准备出1千本教材。现已出了两百多本，我们调动了上万名专家参与这项工作。这批教材应该说代表了我国的最高水平。这批教材出来后，从2000年开始我们还要培训教师，以推广这批教材。教学改革的重点和难点，是教学内容课程体系的改革，所以我们紧紧抓住这一点，没有钱想办法借钱，后来又争取到世行的贷款来办这件事情。另外，也得到了各个省市、学校的大力支持。
第三，进行博士生优秀毕业论文的评选。中国现在是讲创新讲得最多的国家，报纸上这两个字出现的频率最高，但是真正的创新我认为是要落实到博士论文中去。很多先进的国家往往是几篇博士论文的完成，就标志着新的学科的出现，或者是新的思想的发现。所以，我们必须抓住博士论文这一关。经过酝酿以后，我们进行了优秀博士论文评选，并评了100本（篇）。刚开始有些学校不太在意，评完了以后却觉得是个大问题。因为，有的大学一篇也没评上。优秀博士论文必须是有创新水平的，并且在国际上有一定影响或与国际水平比较接近的论文。我们准备请国外的专家参加这一评选。如果五年下来，一篇优秀博士毕业论文都没有，怎能证明你这所学校办学水平很高呢？现在我们是低调处理，但是一年年积累下来就可以看出一批学校的办学水平。1999年有许多学校已开始重视这一问题。
第四，就是评估。评估分为合格评估、优秀评估和随机评估。合格评估评了160多所学校，上上下下都反应非常好。有的学校原来不知怎样去办学，在教学上拿不出一套完整的计划来，通过评估规范了其办学行为，改善了办学条件，各地行政部门非常重视。这次评估非常严，有四分之一的学校没有一次性通过，对个别作弊的学校毫不留情。有很多学校经过一年多的努力之后，也通过了评估。通过评估，使学校端正了办学指导思想，规范了办学行为，学校得到了很好的发展。合格评估是我们多年以来，一次成功的教学改革实践。大家知道，世界各地都在研究探索评估，我国的评估有自己的特色。国外的评估实行排队的方法，我们不赞成给各高校排名次。现在，我国有些团体也在搞排队，可以明显看出效果并不好，他们公布的数据有些也不太符合实际。对这种评估，我们不予认可。我们评估不是旨在简单地排队，我们是以评促建，要经过一定的准备后，学校才能申请评估。最近我们了解到，许多国家也在改。优秀评估已经开始，第一次评估四所学校，将来进入211工程的学校也必须通过优秀评估。学校在评估中尝到了[1] [2] 下一页
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